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安全约谈,为什么总没有下文?

——本网澳门银河国际娱乐平台 员纷议基层安全约谈制度执行软问题

中国安全生产网 2018-09-13 16:30:41

【原由】今年3月份,国务院安全生产委员会下发《安全生产约谈实施办法(试行)》。这是对对安全生产工作有着重大的推动和促进作用。安全约谈作为政府安全生产监管执法手段的补充和配合,一方面弥补了法律的空缺,解决法律上不能解决的问题;另一方面也通过安全约谈,将安全生产执法监管行为前移,达到防患于未然的目的。从某种意义上讲,安全约谈是安全生产监管执法方式的创新,是提高监管效率的有效手段,是及时加强对安全生产工作的指导、协调和管理,改进工作方法的重要措施,因此,将安全约谈常态化,作为安全生产工作的一部分非常有必要。

但现实是,这个办法下发后,一时间,全国各地安全新闻到现在还是“满天飞”,可下文却很少报道:约谈后改没改?改成什么样了?有什么变化?……针对这一现象,本网各位澳门银河国际娱乐平台 员纷纷从自己的实际工作出发,讲了自己的看法。


澳门银河国际娱乐平台 员张向阳:约谈必须有震慑力

必须肯定,安全生产约谈是个好形式,然而,从实际效果看并不如人所愿。笔者专题走访了市人大、市政协的相关领导,他们一致认为,安全生产“约谈”缺乏震慑力,还不如“一岗双责”管用。

确实,安全生产“约谈”在一些地区和部门已经形成“套路”,集体约谈居多,单个约谈较少;集体约谈请媒体宣传,单个约谈悄悄进行;集体约谈通报情况、提出要求,单个约谈轻描淡写、提出希望。直白地说,集体约谈就是开一次大会,单个约谈就是一次个别交流,其效果大家心知肚明。

约谈太滥、太随意,也是不能取得好效果的原因之一。想约谈就谈,表面看似轰轰烈烈的大动作,其实都是在走形式,一谈了之,交差完事。会场上也许有人一时会感到“脸红”,会后却毫无压力可言,依然是你好、我好、大家好,一团和气搞整治、客客气气大检查,把经济建设当头等大事,安全生产放到了一边。什么风险管控、隐患整治根本不当一回事,麻木之极、危险和可怕之极!

安全生产约谈对象肯定不是受表彰者,对已经走到安全生产危险边缘的人,必须猛喝一声:“发展绝不能以人的生命为代价!”“必须坚守‘红线’和‘底线’”“安全生产人命关天,责无旁贷”。思想“醒了”,行动才能有方向。

要让安全生产“约谈制度”取得实效,必须有刚性措施来支撑。约谈要请纪委监察委和组织部门参与,要借鉴纪委监察委的做法,约谈直指存在问题,讲清危害性,明确所负责任,约谈内容由组织部门立卷归档,作为考察任用干部的参考依据。通过约谈,不仅要让被约谈对象感到脸红心跳血压升高,而且要让其心怀畏惧感,从灵魂深处感受到安全生产不是“儿戏”,切实认识到“我有责任”“我没有做到位”“保证好好整改”……

只有抓住了被约谈对象的问题不放,让其感到在安全生产工作中,自已的“屁股”不干净、有“污点”,约谈才有意义、见到实效。


澳门银河国际娱乐平台 员张崇烈:有“五项措施”可当先

安全生产约谈,不论是上级政府或安委会对下级政府和相关单位,还是对重点监管澳门银河官方网站 ,其目的是通过提醒、质询、告诫等多种形式,督促其落实安全生产监管责任或主体责任,强化措施落实,实现约谈事项的整改,彻底解决存在的问题和隐患。一句话,开展安全生产约谈,目的就是整改、解决问题。

因此,要实现约谈的目的,必须首先建立健全并实施相关配套措施。

一是跟踪督查。对于被约谈政府和相关单位整改措施落实情况、问题和隐患解决情况,组织安全专家等专业技术力量开展专项跟踪监督检查,确保被约谈政府和相关单位照单(对照约谈记录)落实,整改到位。

二是通报批评。对整改进程缓慢、达不到要求,或者经跟踪督查发现措施落实不力、问题隐患没有整改到位,甚至造成事故发生的,根据具体情形,由上级政府或者安委会(办公室)以文件通报、新闻发布、会议通报等方式进行通报批评。

三是挂牌督办。对于整改达不到要求或者整改措施不力出现重大事故隐患,或者连续发生生产安全事故的,根据整改具体情况或者发生的生产安全事故层级,在通报批评的同时,由上级政府或者安委会予以挂牌督办、重点关注,对相关责任人员依法依规严肃处理。

四是媒体曝光。根据约谈事项整改情况,近期安全生产形势或者重要敏感时期、重大活动需要,按照上级政府要求,对于重大事故隐患整改不到位,或者发生重大生产安全事故、连续发生较大以上生产安全事故的,可以邀请主流媒体进行曝光,加大社会监督力度。

五是考核奖惩。将约谈情况尤其是整改落实落实、问题和隐患解决情况,以及由此引起的相关通报批评、挂牌督办和媒体曝光等频次、实际成效,纳入安全生产工作考核。推行过程考核、加大考核权重,作为年度综合发展考核奖惩的重要指标。

对于约谈澳门银河官方网站 而言,除了上述五项措施以外,还要加大行政处罚力度,积极推进安全生产诚信体系建设,实施安全生产不良记录黑名单制度等等,倒逼澳门银河官方网站 严格落实安全生产主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,加强安全风险管控、强化澳门银河官方网站 预防措施,切实增强安全防范治理能力。


澳门银河国际娱乐平台 员张义千:更需要“知行合一”

约谈是安全管理部门指导澳门银河官方网站 规范经营、改善服务、守住底线的重要举措。事实上,一些澳门银河官方网站 只是把约谈当“耳旁风”,把法规规定当“稻草人”,认为约谈只是面上“表个态、发个言”,甚至有的澳门银河官方网站 被多次约谈,却仍置若罔闻,违规变本加厉,毫无诚信可言。这种“说一套、做一套”的做法,折射的是澳门银河官方网站 对依法经营的漠视和侥幸心态,并没有从自身问题着眼,积极配合政府部门工作。笔者认为,针对这一现象,要从多方面下功夫。

第一,要严执行,各级安监部门要严格按照 国务院安全生产委员会关于印发安全生产约谈实施办法(试行)的通知安委〔2018〕2号要求进行约谈,持续坚持约谈制度,并探索由安监办部门单独约谈向多部门联合约谈,切实提升约谈的威慑力和执行力。第二,要紧跟踪,各级安监部门在约谈后,对约谈的澳门银河官方网站 严格按照整改时间节点,进行跟踪处理,对于在整改时间节点没有完成整改的澳门银河官方网站 ,要求其进行整改,对于“拒不整改”的澳门银河官方网站 单位,严格依法进行处罚,该停的停、该关的关,同时纳入失信澳门银河官方网站 “黑名单”;对于通过约谈及时的澳门银河官方网站 ,可以适当考虑纳入澳门银河官方网站 “红名单”。第三,要引监督,安监部门强化与各媒体、网站的合作,充分利用网络、媒体,在全社会公开曝光澳门银河官方网站 违法违规事实、澳门银河官方网站 承诺及处罚情况,并引入社会力量共同监督,让约谈“暴露在阳光下”,确保约谈成果落地,保证行业的健康稳定发展,保障人民群众的满意出行。第四要,重考核,将安全约谈落实整改情况纳入到各级政府年度目标考核,对于约谈为落实到位的各级政府部门实行“一票否决”制,让各级各部门时刻不放松澳门银河官方网站 隐患约谈整改落实情况。

充分借助社会各方面力量,如引入第三方机构进行对约谈隐患跟踪,隐患整改在监管的有效范围内。同时,充分借助媒体力量,引入社会媒体力量进行跟踪曝光,整改情况及时公布社会。

安全约谈不能只是“表个态、发个言”,需要各级安监部门、澳门银河官方网站 单位以及社会方的共同努力,更重要的是要做到“知行合一”,将约谈切切实实的变为实际行动。


澳门银河国际娱乐平台 员甄向阳:要充满“火药味”

安全生产领域“约谈制度”已经实施和优化多年,对这一制度,笔者始终认为对澳门银河官方网站 “警告千遍不如处罚一次”,对职能部门还是以约谈和警告为主,让他们认识严重性后“严防死守”。按照“谁主管谁负责、谁主谈谁负责”的原则落实后续责任。约谈的目的是落实整改存在问题,被约谈方应当在约谈时候明确约定时限并将整改措施落实情况书面报约谈方,约谈方对照审核,严格实行现场核查或复查。对落实整改措施不力,约谈后连续发生事故的,由约谈方给予严重的组织和行政处理,情节严重的依法依规严肃处理。

把约谈后的工作落实情况纳入地方政府年度安全生产目标责任考核,对约谈后仍然“死不悔改”,不整改或者严重“口是心非”的可以对其单位“一票否决”。澳门银河官方网站 被约谈后,落实整改措施不力,情节严重的,直接列入“黑名单”,予以联合惩戒。

畅通媒体全程监督渠道,把约谈的要求、时限、标准及时向有关专家、新闻媒体、公众代表公开并接受社会监督。约谈方将约谈记录和被约谈单位上报的材料等资料立卷存档。

所以,“约谈制度”要充满“火药味”,要真约谈、真整改、真总结。


澳门银河国际娱乐平台 员代兵:既要有力度还要有深度

约谈制度。其实就是地方领导,就安全生产有关问题对主体责任对象进行提醒、告诫,督促整改的谈话。

近来,笔者发现各地出台相关的约谈制度都大同小异。笔者通过对基层一线澳门银河官方网站 进行调查了解,受约谈者都想借助约谈,更多地取得上级理解,解释由于人力、市场、投入等问题。一方面受约谈者普遍表示自己有安全生产的意识。当然,这对于我们约谈的成效而言,显然可喜可贺;另一方面约谈观念深入人心,与安全生产法律法规知识在大众传播领域的有效传播有着紧密联系。但是,约谈在意识和行动之间,还隔着执行力的距离。空有热情,欠缺执行力,不仅无益于安全生产沟通交流,反而可能破坏约谈制度。俗话说:“教育千遍不如处罚一遍”。

现实中,安全生产约谈后的执行力与监管人对隐患整改迫切成效诉求,存在显著矛盾。安全生产约谈需要领导参与,更需要专业力量。问题在于,专业力量应当以怎样的姿态参与。然而,约谈的意义不止于“术”的层面,更在于“道”的追求。通过约谈,让约谈者能感受到澳门银河官方网站 存在问题的严重性,解决了解如何落实问题才是根本,及时行动、落实整改方为读出约谈领导的真实意图。

约谈效果重在约谈后的执行。现阶段,我国还有大量小微澳门银河官方网站 没有专门的澳门银河官方网站 安全管理机构,还处于缺乏管理的自然状态。安全生产管理全部依靠政府部门监管部门的年度澳门银河官方网站 巡查,针对监管检查中问题的约谈不仅是安全生产管理及相关专业人员从事澳门银河官方网站 安全工作的补充,还是澳门银河官方网站 安全保护的“第一防线”。笔者希望,约谈澳门银河官方网站 既要有力度还要有深度!

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